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第三批混改试点名单敲定
17-11-16 作者:38.181.166.* 等级:小学生 点击量:893 回复数:0
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11月15日,国家发改委新闻发言人孟玮透露,近日国务院国企改革领导小组审议通过了第三批试点名单,已确定将31家国有企业纳入第三批试点范围,其中既有中央企业,也有地方国有企业。

“目前,我们正在抓紧指导试点企业制定实施方案。从时间进度看,混合所有制改革工作进度,符合国务院国有企业改革领导小组部署的工作计划安排。”她在当日的新闻会上说。

2016年9月,国家发改委部署国企混改试点工作,此前分别有2批中央企业进入混改名单,总计有19个,本次试点数量大幅增加,除了中央企业,还有地方国企。

国务院国资委研究中心研究员胡迟告诉21世纪经济报道,目前地方国企的混合所有制改革推进非常快,比如上海、天津、陕西、山东等地。这次地方国企进入混合所有制试点名单,表明整个国企层面的改革启动。

胡迟认为,地方国企混合所有制改革可以更快推进,因为地方国企在竞争性领域的更多些。

混改重心下移

孟玮指出,前两批19家中央企业试点的重点任务正在逐步落地,试点先行先试、示范带动的作用正在逐步显现,超过三分之一的试点企业已基本完成引入投资者、设立新公司、重构公司治理机制、建立内部激励机制等工作,其他企业也正在按照试点方案加快落实。

目前31家国有企业纳入第三批试点范围,其中既有中央企业,也有地方国有企业。下一步将进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,推动三批试点任务落地见效,加快形成可复制可推广的制度性经验,加强对地方混改的协调指导,推动形成国有企业混合所有制改革新局面。

总的看,试点企业通过混改,有三个“明显”成效,投资实力明显增强,杠杆率明显降低,经营状况明显改善。

“特别是中国联通、东航物流等混改试点方案落地实施,改革力度大,市场反应积极,营造了良好的社会氛围。”她说。

不过,前两批央企混合所有制改革,主要集中三级企业、二级企业,集团层面较少。本次第三批改革的试点名单没有公布,但是因为涉及到地方国企,实际改革的力度将更大,因为地方国企的混合所有制改革,有的已经提升到集团层面。

例如今年6月,41家天津市属集团推出了194个混改招商项目, 预备引入发展资金1100多亿元。其中一级企业集团混改项目20个,涉及工业制造、商贸物流、投资服务、建筑施工、公共服务、金融、文化等多个行业和领域。

天津市国资委副主任杨宏彦此前表示, 对竞争性企业,国有资本可以不控股,混改的层级也由二级及以下企业,提升到一级集团公司层面。

中国企业研究院首席研究员李锦认为,现在地方国企进入到第三批国企混合所有制改革的名单, 这表明混合所有制的试点将由央企向数万地方国企扩围,混改的重心下移很明显。

另外,“前两批混改试点企业有19家,现在这第三批有31家,比前两批总和还多,这说明混改作为国企改革的突破口,已经形成。”

国企改革将加速

十九大报告指出,要深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。

数据显示,近年来,混改企业数量不断扩大,各层级企业混改的数量占到整个中央企业的68.9%。地方国有企业混改的企业数量也占到了47%。

此前国务院发布的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,圈定了七大领域混改试点,即在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革。据悉,前两批19家试点企业,已涵盖除石油、天然气外的五个领域。

21世纪经济报道记者了解到,相对于垄断行业央企的混改,地方国企因为大部分属于竞争性领域,有利于加快推进。

以北京为例,北京住总集团公司、北京房地产集团公司、北京首都旅游集团公司、北京城乡商业集团公司、首钢总公司、北京汽车集团公司等,都属于房地产、旅游、商业、钢铁等领域,这些领域竞争激烈。

而混合所有制到底怎么操作,对于不同的企业而言,还是要根据具体情况而定。

国务院国资委主任肖亚庆在今年9月的一次新闻会上指出, 一个企业涉及到所有制的改革,特别是混合所有制改革效果的显现,总是要给企业一个周期,比如一个产品的周期,或者比如说一个行业的周期。

他认为,“不能指望一混就灵,一混所有都好了,其实不是这样。我们对混合所有制改革展现出来的效果有期待,但是要有一段的时间来不断地发现问题,解决问题”。

中国企业研究院首席研究员李锦认为,试点企业混改将以多种形式、样式,以及不同路径、层面出现,有的可能是集团下属的二、三级公司改革,控股、不控股都可能出现,从未来长期看,可能连集团一级公司的混合所有制改革也会涉及到。

“建议先将前三批试点企业的混改经验推广,选取典型的做法,拿典型经验引路,这比增加混改试点企业数量还要紧迫,只有学会了如何做好,才能继续做。”他说。

国务院国资委研究中心研究员胡迟认为,很多民企担心戴上国资流失的帽子不敢入股国企混改,这方面其实可以有好的解决办法,比如国企的资产评估可以走交易市场,按照财务法则进行运作,力求规范执行政策,这就可以避免不必要的风险。


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